El Comité de Transparencia por Santander emitió una alerta llamando la atención a la Gobernación de Santander por las condiciones del proceso licitatorio que adelanta la Secretaría de Educación departamental para contratar el suministro del Programa de Alimentación Escolar, PAE, para colegios públicos del departamento.
El contrato que se adjudicará contempla un presupuesto que supera los $166 mil millones, uno de los procesos de mayor monto del ente territorial.
En un oficio remitido al secretario de Educación departamental, Nicolás Ordóñez, Transparencia por Santander, veeduría que cuenta con el respaldo de la Cámara de Comercio de Bucaramanga, varias universidades y organismos de control, presenta varias observaciones al proceso ED-LP-25-01, con el que se contratará el PAE para instituciones educativas en 82 municipios no certificados.
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Para la veeduría, la convocatoria registra puntos clave que requieren atención o considerarse su modificación porque podrían limitar los estándares de transparencia que se debe tener en cuenta, especialmente en esta licitación.
Los cuestionamientos van desde detalles en la estructura del contrato hasta aspectos operativos y documentales que pondrían en riesgo la pluralidad de oferentes en el proceso.
Específicamente, el Comité llama la atención por la insistencia de la administración departamental de licitar este millonario y complejo suministro de raciones alimentaria en uno solo lote, cuando se ha recomendado dividir el suministro de las raciones en cuatro zonas, lo cual permitiría un mayor número de oferentes trabajando en sectores focalizados y así garantizar la calidad de la operación.
«A pesar de los años que lleva el Departamento ejecutando el programa y las múltiples observaciones que se hacen a diario por parte de la comunidad, es lamentable que la entidad insista en que no es necesario la división de la ejecución del Programa de Alimentación Escolar. Finalmente, si el Departamento de Santander tiene la firme convicción de entregar un programa de calidad que en realidad beneficie a la comunidad estudiantil que tanto lo necesita, sería el momento de distribuir la ejecución del PAE en cuatro lotes«, advierte el informe de la veeduría.
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Pagos inconsistentes
Otra de las observaciones de la veeduría ciudadana está relacionada con la forma de pago del contrato prevista en el pliego de condiciones, en la cual se establece que el contratista seleccionado para la operación del PAE recibirá un anticipo del 40 % del valor total del contrato, más de $69 mil millones, yendo en contravía del indicador de Capital de Trabajo que la propia Gobernación está solicitando en el proceso licitatorio.
«De acuerdo con la forma de pago establecida por la entidad, no se entiende el indicador de Capital de Trabajo, el cual la entidad lo solicita en un porcentaje del 40 % del valor del presupuesto oficial, es decir, la suma de $69.225 millones«, agrega el Comité.
Para Transparencia por Santander, la exigencia de un capital de trabajo tan alto termina limitando la participación de posibles oferentes. En tal sentido, el Comité le solicitó a la Gobernación eliminar el anticipo de la forma de pago e incluir el 5% del valor del contrato retenido hasta el recibo a satisfacción y la suscripción del acta de liquidación del contrato.
Cronograma y tiempos de alistamiento
En la misma lógica, Transparencia por Santander puso en evidencia incongruencias entre el cronograma del proceso licitatorio y las garantías solicitadas en la seriedad de las ofertas por parte de los oferentes.
El cronograma establece el cierre del proceso para el 6 de agosto de 2025 y la suscripción del contrato para el 29 de agosto de 2025, motivo por el cual la veeduría solicita disminuir el plazo de la vigencia de la póliza acorde con los plazos establecidos por la administración departamental.
Lo mismo ocurre con los plazos para el alistamiento de la operación del PAE, ya que la Gobernación no incluyó un plazo determinado en días para que el contratista desarrolle todas las actividades de esta fase, dado que son muchas y es indispensable tener claridad sobre el tiempo disponible.
«No se encuentra el tiempo estipulado para que la interventoría de respuesta a las no conformidades, encontradas en las visitas realizadas a las sedes educativas por la veeduría del Comité Transparencia por Santander«agrega el documento.
¿Camino despejado para el zar?
Conocedores de los procesos de contratación del PAE en la región consideran que de continuar con el actual pliego de condiciones licitación muy seguramente cierre con uno o máximo dos oferentes, como sucedió hace un año, cuando se presentó un fuerte pulso entre firmas controladas por empresarios que han sido criticados.
El actual operador del PAE es el megacontratista Carlos Duarte a través del Consorcio Siempre Santander, integrado por las firmas MCD y Compañía SAS; Holding de Servicios Las Rosas SAS; Servicios Institucionales Logistic SAS; Fundación Colombia Primero; Súper logística BGA SAS, Ingeniería y Alimentos SAS, Servicios Logísticos Ultramatic SAS y Mariela Centeno de Delgado.
Todas las firmas que conforman dicha unión empresarial son propiedad de Carlos Duarte y Sergio Enrique Delgado, quienes desde hace varios años vienen operando el Programa de Alimentación Escolar en Santander.
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Responde el secretario de Educación
Consultado por METROPOLITANO sobre este informe de la veeduría y los cuestionamientos al proceso, el secretario de Educación de Santander, Nicolás Ordóñez, manifestó que la Gobernación de Santander ha estado abierto y recibe con atención las recomendaciones de Transparencia por Santander y otras veedurías legalmente establecidas.
Resaltó en que la Secretaría de Educación ha hecho un trabajo riguroso, y han pedido a los entes de control su acompañamiento de forma preventiva en la revisión del proceso.
«Sobre las observaciones hechas por veedurías e interesados, las cuales valoramos profundamente porque permiten mayor transparencia, se trabajó para dar respuestas a las mismas. Estamos a la espera que se cumplan los tiempos y si hay alguna observación o consulta final se evaluará y si es del caso se hará la modificación y/o adenda«, respondió.
Según el cronograma de la licitación, el próximo 8 de agosto se cerrará el proceso y se conocerá el nombre de los oferentes para el contrato del PAE.
El 25 de agosto se adjudicará el contrato, el cual sería firmado el 29 de agosto.
